Историко-культурная экспертиза проводится с целью выяснения, является ли тот или иной объект культурным наследием Российской Федерации или нет. Если да – он включается в единый государственный реестр. Права на его использование, таким образом, сильно ограничиваются. Объект культурного наследия должен быть сохранен собственником в первозданном виде и хорошем состоянии. Более того, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия или участка, на котором он находится, требует согласования с органами исполнительной власти.

Историко-культурная экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица – то есть заказчика.

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

1. Историко-культурная экспертиза проводится в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ
   "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", и регулируется главой 5 настоящего Закона.
2. Согласно статье 15 настоящего Закона, объекты культурного наследия включены в единый государственный Реестр.
3. Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы устанавливает постановление Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569.
4. Права пользования объектом культурного наследия, а также земельным или водным участком, на территории которого располагается искомый объект, регулируются статьей 52 настоящего Закона. В статье 53 указываются ограничения при использовании объекта культурного наследия или территории, на которой он располагается.

 

ЗАДАЧИ, КОТОРЫЕ РЕШАЕТ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях:

1. обоснования включения объекта культурного наследия в реестр;
2. определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;
3. обоснования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра;
4. определения соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия;
5. отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.

 

ИССЛЕДУЕМЫЕ ОБЪЕКТЫ

Согласно статье 30 настоящего Закона, в рамках историко-культурной экспертизы исследуются:

1. объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона;
2. земельные участки, подлежащие хозяйственному освоению;
3. документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в реестр;
4. документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из реестра;
5. документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;
6. документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия;
7. проекты зон охраны объекта культурного наследия;

        Пункт первый требует пояснений, которые подробно приводятся в статье 3 настоящего Закона. Согласно ей, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и связанные с ними произведения живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объекты науки и техники. А также иные предметы материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

 

ОБЪЕКТЫ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ В СООТВЕТСТВИИ С НАСТОЯЩИМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ПОДРАЗДЕЛЯЮТСЯ НА СЛЕДУЮЩИЕ ВИДЫ:

Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями

1. Памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений, мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения;
2. Произведения монументального искусства;
3. Объекты науки и техники, включая военные;
4. Частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия).

 

Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений следующего назначения:

1. Фортификационного,  дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного;
2. Памятники и сооружения религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям;
3. Произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи.

 

Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе

1. Места бытования народных художественных промыслов;
2. Центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки;
3. Памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей;
4. Культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок;
5. Места совершения религиозных обрядов.

Согласно статье 4 Закона, объекты культурного значения имеют разную ценность и подразделяются на три категории:

1. Объекты федерального значения – ценные для РФ, сюда также относят объекты археологического наследия,
2. Объекты регионального значения – то есть имеющие ценность для культуры и/или истории конкретного региона,
3. Объекты муниципального (местного) значения – имеющие значение для местной истории и/или культуры.

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

       Методами исследования объекта является изучение предоставленных документов, историко-архитектурные, историко-градостроительные, архивные и иные необходимые изыскания, проводимые отдельным экспертом или экспертной комиссией составом более 3-х человек, во главе с председателем.

      В качестве экспертов привлекаются физические лица, имеющие научные и практические знания в исследуемой области, со стажем работы по профилю не менее 10 лет. Все эксперты проходят аттестацию.

По окончании исследования формируется экспертное заключение, которое предоставляется заказчику.

ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ СЛЕДУЕТ ЗАДАТЬ ЭКСПЕРТУ

1. Является ли исследуемый объект культурным наследием РФ или нет?
2. Нужно ли включать его в единый государственный реестр объектов культурного наследия РФ?
3. Относится ли исследуемый объект к особо ценному культурному наследию РФ?
4. Является ли он объектом всемирного культурного наследия?
5. Относится ли исследуемое достопримечательное место к историко-культурным заповедникам?
6. Требуется ли изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия?
7. Нужно ли исключить исследуемый объект из реестра?
8. Соответствуют ли требованиям государственной охраны объектов культурного наследия
   • проекты зон охраны объекта культурного наследия,
   • режим использования земель,
   • градостроительный регламент.
9. Возможно ли проведение работ по сохранению объекта культурного наследия?
10. Возможно ли воссоздание утраченного объекта культурного наследия?